2025-07-15 09:59:10優(yōu)化營商環(huán)境要有特定指向和客觀標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先要建構(gòu)與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，這在當(dāng)下集中體現(xiàn)為大力營造一流營商環(huán)境。
一流營商環(huán)境對(duì)應(yīng)的是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著中國營商環(huán)境建設(shè)從“基礎(chǔ)性配套”向“高水平引領(lǐng)”的躍升。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與一流營商環(huán)境互為條件、彼此依存，是不可分割的統(tǒng)一體。一流營商環(huán)境是市場化、法治化、國際化意義上的一流。市場化是營商環(huán)境的核心要素之一，也是基礎(chǔ)性要求；法治化是營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的重要基石；國際化既是營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是對(duì)外開放的應(yīng)有之義。
一流營商環(huán)境的營造，要瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最先進(jìn)水平，同時(shí)也要有特定指向和客觀標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。此外，一流營商環(huán)境的評(píng)價(jià)要以各類經(jīng)營主體的滿意度為導(dǎo)向，有關(guān)部門要瞄準(zhǔn)各類經(jīng)營主體在投資興業(yè)中的困難和問題實(shí)施改革、出臺(tái)政策。
數(shù)據(jù)賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的革新和提升，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，突出技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生產(chǎn)關(guān)系層面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正通過多種機(jī)制賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。數(shù)據(jù)不僅能賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、提升全要素生產(chǎn)率，還能驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并推動(dòng)形成新型生產(chǎn)關(guān)系，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供“優(yōu)質(zhì)土壤”。
然而，數(shù)據(jù)要素在賦能過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)要素市場體系不健全、數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備不足等問題。為此，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)國際合作等政策保障體系。通過持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新與政策優(yōu)化，中國有望在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中取得更大突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
以工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集加快協(xié)同創(chuàng)新
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的融合發(fā)展離不開數(shù)據(jù)，協(xié)同創(chuàng)新需要以高質(zhì)量數(shù)據(jù)作為紐帶。
目前，工業(yè)數(shù)據(jù)市場發(fā)展仍顯滯后，制約因素主要在3個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。設(shè)備協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量參差，企業(yè)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)薄弱，致使數(shù)據(jù)價(jià)值可信度不足。二是數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化不明顯。數(shù)據(jù)應(yīng)用多停留在基礎(chǔ)監(jiān)控層面，預(yù)測預(yù)警優(yōu)化等深層價(jià)值挖掘不夠。三是數(shù)據(jù)流通共享不暢。存儲(chǔ)分散、系統(tǒng)兼容性差阻礙數(shù)據(jù)互聯(lián)，安全顧慮與高昂的平臺(tái)成本抑制了共享意愿。
建設(shè)工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。
強(qiáng)化制度引領(lǐng)，開展工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)路徑研究。制定重點(diǎn)行業(yè)差異化指南，分層分類指引方向。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建覆蓋全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)框架，研制共性標(biāo)準(zhǔn)，突破元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標(biāo)注等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“國家—行業(yè)—企業(yè)”協(xié)同體系，提升制造業(yè)協(xié)同效率。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全交互通道，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流全鏈條數(shù)據(jù)貫通。構(gòu)建一體化公共服務(wù)平臺(tái)體系，提供涵蓋數(shù)據(jù)登記、清洗、治理、托管、標(biāo)注及算力支持等全流程服務(wù)。
打通數(shù)據(jù)供給、挖掘、流通、應(yīng)用全鏈條
數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，依托數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，形成數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)及流通模式。推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、挖得深、流得快、用得好”是構(gòu)建這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的關(guān)鍵。
我國海量數(shù)據(jù)資源分散于個(gè)人、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)供給需要平衡隱私、安全、效率與效益。國家數(shù)據(jù)局做好公共數(shù)據(jù)登記工作，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)于2025年3月1日上線，登記主體涉及面廣，登記內(nèi)容覆蓋廣泛，登記數(shù)據(jù)資源價(jià)值高。未來，隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等制度完善，個(gè)人與企業(yè)數(shù)據(jù)供給將獲得更堅(jiān)實(shí)保障。
各地?cái)?shù)據(jù)交易所積極探索，北京構(gòu)建“數(shù)據(jù)專區(qū)”服務(wù)垂直行業(yè)，上海打造“數(shù)商”生態(tài)完善服務(wù)體系，深圳推動(dòng)數(shù)據(jù)集賦能人工智能。當(dāng)前數(shù)據(jù)市場仍處起步階段，交易機(jī)構(gòu)定位與盈利模式尚待探索，未來將出臺(tái)政策支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所專業(yè)化、特色化發(fā)展。培育用數(shù)習(xí)慣，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品“物有所值”。政策發(fā)力點(diǎn)包括政府補(bǔ)貼、完善定價(jià)與質(zhì)量檢測機(jī)制、健全配套服務(wù)，提升購數(shù)方信任度與滿意度。
打通數(shù)據(jù)供給、挖掘、流通、應(yīng)用全鏈條是長期工程。期待各方協(xié)同發(fā)力，共促數(shù)據(jù)生態(tài)繁榮，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑全球競爭格局的背景下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要立足技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和國際治理三大維度，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。
從歷史演進(jìn)視角來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正推動(dòng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競爭范式的深刻變革。具備技術(shù)前瞻性和敏捷轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)方能把握發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)外科技企業(yè)已在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。同時(shí)，科技革命的影響巨大，每一次科技革命均引領(lǐng)新一輪生產(chǎn)組織方式變革。生產(chǎn)力體現(xiàn)為人們支配與改造自然的能力，是其所處的時(shí)代中可實(shí)現(xiàn)的具體勞動(dòng)的綜合體現(xiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展階段的遞進(jìn)，不僅生產(chǎn)要素的范圍有所拓展，要素更容易表現(xiàn)為獨(dú)立性的影響因素或載體，不同要素的管理、組合難度大幅增加。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心特征體現(xiàn)為：其一，創(chuàng)新與市場協(xié)同演進(jìn)。新興科技企業(yè)通過技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其二，要素結(jié)構(gòu)深度重構(gòu)。數(shù)據(jù)要素與人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵因素。其三，新興企業(yè)往往具有更強(qiáng)的創(chuàng)新活力和發(fā)展優(yōu)勢，更可能形成新的競爭優(yōu)勢地位。
我國要鞏固和進(jìn)一步發(fā)展在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢。在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、智能算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在創(chuàng)新生態(tài)培育方面，通過建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，推動(dòng)不同地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局?！?/span>
具身智能引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新變革
具身智能通過賦予智能體物理感知與行動(dòng)能力，試圖突破傳統(tǒng)人工智能的局限。
其關(guān)鍵技術(shù)包括：多模態(tài)感知系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)環(huán)境建模、實(shí)時(shí)決策控制等。這種“身體+智能”的范式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合產(chǎn)生了“物理世界數(shù)字化—數(shù)字指令實(shí)體化”的雙向閉環(huán)。
全球具身智能產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^。具身智能憑借環(huán)境交互、自主決策和持續(xù)學(xué)習(xí)能力賦能多領(lǐng)域：在上海洋山港四期碼頭，80臺(tái)智能跨運(yùn)車使碼頭吞吐量提升130%；三一重工通過200多個(gè)具身智能單元實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)映射、工藝參數(shù)自主優(yōu)化……
具身智能正在催生三大革命性變化：在生產(chǎn)領(lǐng)域，比亞迪“透明工廠”形成“感知—決策—執(zhí)行”閉環(huán)；在服務(wù)領(lǐng)域，日本“海茵娜機(jī)器人酒店”140臺(tái)服務(wù)機(jī)器人承擔(dān)著90%的運(yùn)營工作；在創(chuàng)新生態(tài)上，OpenAI開發(fā)的Figure 01機(jī)器人可通過自然語言學(xué)習(xí)新技能。
具身智能催生出的“具身經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)也面臨物理安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等挑戰(zhàn)。
對(duì)此，建議構(gòu)建“智能基座”，設(shè)立國家級(jí)具身智能訓(xùn)練場，開放工業(yè)場景測試數(shù)據(jù)；完善治理框架；推動(dòng)機(jī)器人協(xié)同。我們要攜手把握這個(gè)機(jī)器獲得“身體”、人類拓展“智能”的偉大時(shí)代。
推進(jìn)算力、數(shù)據(jù)、算法一體化發(fā)展
河北高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局融合推進(jìn)算力、數(shù)據(jù)、算法一體化發(fā)展，取得扎實(shí)成效。
筑基算力高地。加快建設(shè)京津冀全國一體化算力樞紐節(jié)點(diǎn)，2024年河北在用算力規(guī)模達(dá)35.2百億億次/秒（EFLOPS），綜合算力指數(shù)位居全國前列。率先構(gòu)建一體化算力網(wǎng)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)算力的統(tǒng)一納管和運(yùn)營。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)歸集，2024年歸集8000億條，2025年實(shí)現(xiàn)一張表單常態(tài)化歸集。加快保定國家標(biāo)注基地建設(shè)，集聚發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，全省標(biāo)注企業(yè)達(dá)138家，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.2億元。編制“公共數(shù)據(jù)要素流通全生命周期動(dòng)態(tài)安全防護(hù)體系一張圖”，正在制定動(dòng)態(tài)安全防控指引總則，設(shè)計(jì)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、銷毀8個(gè)環(huán)節(jié)防控細(xì)則，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全合規(guī)流通利用。
人工智能賦能發(fā)展。聯(lián)合科研院所、高校、AI企業(yè)及省內(nèi)行業(yè)龍頭單位，在鋼鐵、化工、醫(yī)藥等26個(gè)領(lǐng)域研發(fā)垂直大模型292個(gè)，237個(gè)已落地。
促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，如何既讓其釋放價(jià)值，又保護(hù)個(gè)人與機(jī)構(gòu)的隱私，成為市場發(fā)展關(guān)鍵。我國自2020年起陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，逐步構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的政策體系，湖南省積極響應(yīng)，從2020年開始發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等政策，2025年出臺(tái)《湖南省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案（2025—2027年）》。湖南省獲批建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，擁有新型大數(shù)據(jù)交易場所——湖南大數(shù)據(jù)交易所，初步形成“1個(gè)綜合標(biāo)注基地+N個(gè)行業(yè)標(biāo)注基地”的產(chǎn)業(yè)格局。
面對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)模糊、交易平臺(tái)保護(hù)機(jī)制不足、隱私保護(hù)能力滯后等問題，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與隱私保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。
加快個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)，挖掘數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值。建立數(shù)據(jù)分級(jí)確權(quán)制度，明確所有、使用、收益三權(quán)邊界，推行資源持有權(quán)登記；發(fā)布醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域合規(guī)應(yīng)用場景目錄，探索建立個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用白名單。完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制，打造典型行業(yè)示范。完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，在勞務(wù)用工、醫(yī)療等領(lǐng)域開展交易試點(diǎn)；重點(diǎn)在工業(yè)制造、普惠金融等領(lǐng)域培育數(shù)據(jù)要素生態(tài)。加大隱私保護(hù)力度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易積極性。應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)交易全程可追溯，建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間；探索個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制度保障主體權(quán)益，編制標(biāo)準(zhǔn)化交易手冊(cè)提升效率。
